春运专题：金世春同志在全市交通运输安全暨春运

►李亚华副市长在全市运输、安全暨春运工作会议上的讲话

►金世春同志在全市交通运输安全暨春运工作会议上的讲话

►关于认真做好2005年春运工作的通知

春运简讯

►全市交通运输安全暨春运工作会议召开

整治图有序改革谋发展

——金世春同志在全市交通运输安全暨春运

工作会议上的讲话

2005年元月17日

同志们：

在刚刚跨入2005年之际，经交通局党组研究同意，今天召开全市交通运输安全暨春运工作会议。这次会议主要任务是：认真贯彻全省运输安全工作会议精神，总结2004年全市运输、安全工作，部署2005年运输安全管理和春运工作，动员全市交通运输系统干部职工，振奋精神，努力工作，全力推进我市交通运输业协调持续发展。

一、2004年工作回顾

——交通运输生产形势运行良好

全市14家交通运输企业全年完成客运量1467.8万人次，客运周转量113500.3万人公里，完成货运量57.5万吨，货运周转量1050万吨公里，实现总收入17100万元，净利润263万元，上缴税金452万元。同比增长11.5%、24.5%、-38%，、31.6%、-4.6%、2.1%、2.2%。技改投资完成1860.60万元。

——水陆运输安全生产保持良好势头

水上安全工作强化了市场安全监管，按照“管理重心下移，工作有的放矢，分工职责明晰，责任追究到位”的要求，加大了对水上运输安全的监管，连续七年四项安全指数保持为零。陆上交通运输企业发生事故16起，同比下降-24%，死亡13人，同比增长8%，受伤人数18人，同比减少50%，经济损失154.5万元，同比增长11%，事故指数都属控制指标范围内。

——行业管理向纵深发展

道路客运市场、城区出租车市场、机动车维修市场在整顿规范中得到发展，驾培市场清理整顿、公路超限超载治理工作全面启动并初见成效。具体讲，我们作了以下工作：

（一）圆满完成“春运”、“五一”、“十一”期间运输任务

全市三节运输围绕“安全、有序、优质、规范、正点”总目标， “以人为本，兼顾货运”为原则，科学组织，精心调度，强化监管，安全、及时运送旅客522万人次，圆满完成三节运输任务。

三节期间，针对旅客流量大、运输任务重的特点，我们着力抓了以下几项工作。一是在提高认识上下功夫。从市局到县市区层层召开了保三节运输动员会，先后下发了关于抓好春运和“五一”、“十一”黄金周水陆交通运输、安全生产工作的通知。通过宣传发动，增强了管理部门、运输企业和司乘人员的安全意识、责任意识、优质服务意识，为旅客走得了、走得好、走得安全、走得愉快打下了基础。二是强化组织领导，在狠抓落实上下功夫。各级交通部门、水陆运输管理机构、运输企业，在三节期间都成立了主要领导挂帅、分管领导主抓的工作专班，按照指挥靠前、重心向下的工作要求，深入生产一线指导、督办工作。市、县二级交通主管部门在春运期间继续实行机关干部到一线值班制度。三是精心组织，在科学调配运力上下功夫。三节期间，行业管理部门、客运站点深入社会调研、及时掌握旅客运输动向，在科学预测节日运输量的前提下，合理调配运力，制定完善预案，确保了旅客走得了、走得安全。四是强化管理，在安全防范上下功夫。首先是以落实安全管理制度为核心，进一步完善安全生产工作制度和措施，做到组织落实、领导落实、检查制度落实，加强“三检”（车检、门检、路检）、“两查”（查超载、超速，查疲劳驾驶），消除了行车中的安全隐患。其次是抓道路维护，保安全畅通。全市公路部门在三节期间，对重点公路、桥梁、隧道进行全面检查，针对影响行车安全的隐患及时抽调力量加班抢修、整险加固，保障了行车安全。五是树窗口形象，在优质服务上下功夫。三节期间，各客运单位将创“三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）、促“三化”（服务管理规范化、服务过程程序化、服务质量标准化）贯穿运输生产全过程，服务上坚持做到“四个主动”（主动上门服务、延长售票时间、主动导购乘车、主动排忧解难、主动扶老携幼），在管理上急车主之所急，想旅客之所想，赢得了社会的好评。表现突出的有赤壁汽车客运站和市温泉客运中心。

（二）突出工作重点，强化运输安全监管

安全工作是我们工作的重点，今年，我市交通安全工作突出水上安全这个重点，兼顾陆上交通运输企业内部监管这个难点，水陆运输安全整体推进。一是按照国家法律法规赋予的职责，督促县市区完成了全市水上安全管理五级（县、乡、村、组、船主）责任状的签订，进一步明确了县、乡（镇）二级政府在乡镇船舶管理上的责任。二是针对交通运输企业和客运站点、渡口安全生产存在的问题，加大监管力度，全年共组织各种安全检查20余次，共查出安全隐患252处，对所有隐患都及时提出了限期整改措施和要求，把住了交通企业安全生产的关口。三是严把危货运输市场准入关，加强对危货运输企业的跟踪监管。市运管处依据行业法规从危货运输的资质条件、从业人员资格、操作规程、岗位责任和应急救援方案入手，对危货运输企业重新进行审定，取消了一家未达到资质要求的企业。四是以“安全月”为契机，以活动为载体，积极开展水陆交通安全政策法规宣传。在安全月活动中，各地采取现场咨询、安全图片展、安全知识竞赛、安全法律法规培训等方式，将安全教育寓教于乐。通山县交通局结合安全月活动将安全生产法律法规编成安全知识百题问答，发放给管理人员和司乘人员学习，并在奔阳公司开展了“关爱生命、关注安全”为主题的百名司机大签名活动，此活动被湖北电视台专题报导，收到了较好的社会效果。五是以普及安全知识为重点，加大教育培训和基础工作力度。市港航处、运管处组织专班到咸安、崇阳等地免费开办安全知识教育培训班。据统计，今年全市共开办水上安全培训班3期，培训学员150人，其中乡镇级干部80余人；陆上举办安全培训班43期，培训从业人员2626人，强化了管理和从业人员的安全意识。通城县在全市率先完成云溪渡口达标后，加大了内业建设力度，做到安全制度完善上墙、台帐健全规范，使安全管理更加科学。六是严格安全事故责任追究制度。按照谁主管、谁负责和 “四不放过”的原则，全市交通主管部门和运输企业加大了安全责任的追究力度。去年，全市交通系统受到行政处罚和经济处罚的有11人次，收到了追究一人、教育一片的效果。七是公路安保工程启动，现已完成危险路段的普查汇编和项目上报工作。据统计，全市危险路段共1560处，其中一、二、三类危险路段共300多处。市公路处在建设资金紧张的情况下，不等不靠，想方设法，筹措资金60万元，对横路线等三处危险路段进行钢护栏防护改造。其它路段的整治工作，各县市区在抓好资金筹措的同时，积极组织实施。去年全市用于道路安全改造资金468万元，改造危险路段30多处、危桥19座，建钢护栏3公里、防撞墙3150立方米、防撞墩168立方米，恢复和增设警示桩14197根，使公路设施的安全保障效能得到了提高。2004年我局安全管理工作被省交通厅评为全省交通系统“安全管理先进单位”（连续三年），被市安委推荐上报省安委全省“安全红旗单位”。

（三）立足企业实际，发展运输生产

一是因势利导，发展运输生产。咸运集团有限公司抓住更新发展高一级客车后，运力结构发生重大变化的有利条件，把发展客运的着力点放到抓管理、重服务、促效益上来。通过完善企业内部管理制度，改善服务态度，提高服务质量，扭转了客车实载率低迷的局面，单车收入快速增长，其中亿能公司部分单车收入呈逐月增长的良好态势；赤壁顺达公司积极转变经营机制，他们在赤壁至武昌线实行公车公营并取得良好经济、社会效益的基础上，又计划回购更新赤壁至通城线客车，实行公车公营，为企业长远发展注入活力。

二是着眼企业发展，搞好市场开发。咸安区水陆装卸公司着眼企业长远发展，针对全市工业龙头企业产品运输质量要求高、传统运输不能满足要求，造成大量货源流失的现状，经充分论证，在全市运输企业中率先切入大件特种运输领域。在争取省厅支持的同时，企业自筹资金300万元投入集装箱中转站建设，预计近期将全面竣工，集装箱中转站建成后，不仅从根本上改变企业现行的运输方式和经营结构，更为企业今后发展提供了新的经济增长点，也填补了我市在货运市场上的一项空白。咸运集团有限公司大力发展货运业，去年新增货车9辆，使公司货车达到了54辆，客货运输实现了同步发展。在市场开发上各公司大力发展跨省超长客运线路。其中赤壁顺达公司去年就开通了赤壁至温州、宁波、台州、潮州等6条超长线路，开发力度和效果最为显著。

三是立足发展，加大车辆更新改造投入。全市交通运输企业在完善经营管理，开拓运输市场的同时，立足企业的长远发展，强化硬件投入，加快车辆更新改造进程。去年，全市交通运输企业通过各种渠道，融资1860万元，更新发展高一级客车99台，企业的市场竞争力明显得到提升。

四是盘活存量资产，增加创收渠道。去年，各运输公司在积极盘活存量资产，寻求新的经济增长点上积极做文章，并收到成效。通山奔阳公司将企业临街仓库进行改造，建起面积近300平方米的超市，分流企业富余人员50人，为企业年增加纯收入30万元。嘉鱼鸿昌公司、崇阳天城公司开发原老客运站闲置资产，企业年增加纯收入分别达到40万元和50万元。

从全市交通运输企业经营效果看，咸运集团有限公司、嘉鱼鸿昌、崇阳天城、赤壁顺达等公司实现了稳中求进的目标，通山奔阳公司难中求上，在企业资不抵债困难重重的情况下，通过调整班子、开发市场、盘活资产等举措，去年实现了扭亏为盈。

（四）围绕社会稳定，积极化解运输矛盾

随着我市运输业快速发展，各种运输矛盾因利益之争而逐渐暴露，已成为不利于社会稳定的重要因素之一。今年以来，我市先后发生了嘉鱼至温泉线、嘉鱼至武昌线，咸宁至玉环线新老车主和咸安、温泉城区、赤壁、通城、崇阳、嘉鱼市县出租车司机及部分残疾人因利益和经营权之争引发群体上访和围堵政府事件，在平息事态过程中，市县二级交通主管部门、行业管理机构和运输企业负责人既坚持政策的原则性，又讲究操作的策略性、灵活性，在坚持原则的基础上，突出以人为本，做深入细致的思想教育和说服工作。在政府牵头，部门参与，平等对话，相互沟通的基础上，较好地化解了我市多起重大群体上访事件，确保了我市社会稳定和正常的运输秩序。

（五）强化行业管理，全面开展四项整治

1、以规范客运经营行为为重点，整顿城乡客运市场秩序

为维护我市运输市场秩序，改善运输环境，提升道路运输服务质量，去年，全市各级交通主管部门、道路运输管理机构加大了对运输企业、客运站点的服务质量监管。通过层层动员、明查暗访和对运输服务质量投诉案件的及时查处，依法保护了广大旅客、货主的合法权益，促进了全市道路运输业的健康发展。

一是以班线客运为重点，整顿客运市场经营秩序。崇阳县交通部门针对客运市场存在的甩客、卖客、违规揽客等违法现象，积极争取县委、县政府的支持，从7月份起，对全县客运市场进行集中治理。按照“部门配合、上下联动、专班专人、依法管理、重在规范”的整顿要求，采取严格监管，强化服务等有效措施，一举扭转了全县运输市场混乱的局面。整顿期间，该县共取缔非法营运“黑车”118台，对查证属实的171台次甩客、卖客、越线经营等违规客车给予了处罚，三名拉客“兔子”被行政拘留，净化了全县客运市场环境。二是以农村客运市场规范为重点，发展农村客运。通过调整车辆结构，全市农巴车全部从农村客运市场退出，让农民群众坐上了“安全车”、“舒适车”；通过开展农村客运站点专项建设调查，确定了建设原则，完成了全市农村客运站点建设规划的编制上报工作。通过调整组织结构，推动了农村客运公司化管理，带动了个体客运走集约化经营之路。赤壁市结合客运市场整顿，将过去农村客运市场上散乱的100多台营运车辆全部归并到顺达公司，推行公交化经营，优化了农村客运秩序，方便了群众。三是理顺客运站管理体制、站运分离工作取得突破。崇阳县结合运输市场整顿，在理顺客运站管理体制上走在全市前列，将全县所有县乡客运站与运输企业彻底脱钩，成为独立法人，解决了企业站运不分的老大难问题，为经营者参与市场公平竞争搭建了平台，其做法值得其他县市区借鉴。

2、以规范维修企业经营行为为重点，整顿机动车维修市场秩序

去年，全市机动车维修市场整顿工作，按照国务院9部门汽车市场专项整顿工作要求，加大了整顿治理力度。一是加大领导力度，形成政府牵头、部门协作、上下联动机制。解决了整治工作部门单一、力度不大的问题。二是加大了违法案件的查处力度，在为期三个月的整顿中，交通、公安、工商、质监、物价等部门积极配合，相互支持，重点查处了我市机动车维修市场存在的无证经营、超类经营、倒卖合格证、“三无”配件宰客及价格欺诈等违法经营行为。全市整顿期间，共查处违法经营业户39家，暂扣维修设备47台，罚款700元，取缔无证经营业户18家，对43家维修业户下达了整改通知书。三是加大了市场引导力度。本着标本兼治、重在治本的原则，全市各级交通、运管部门把推进机动车维修市场服务网络化、企业规模化、技术专业化、质量优良化作为行业治本的一项重要工作来抓，收到了较好效果。咸安区交通运管部门在整顿活动中，以汽车维修质量承诺活动为载体，在辖区内开展“机动车维修质量信得过单位”评比活动，在一、二类维修企业中树起了一批诚信服务典型。

3、以理顺驾校管理体制为重点，整顿驾培市场秩序

一是按照“脱钩、规范、完善”原则，理顺驾校管理体制，打破部门保护，确立了驾校在市场竞争中的主体地位。目前，全市8家驾校全部完成与主管部门脱钩改制工作。二是积极引导驾培市场走良性发展之路。去年7月，按照部门牵头、行业监管、业主自律原则，成立了全市驾培学校自我管理组织——咸宁市机动车驾驶员培训学校行业协会，通过发挥协会作用，较好解决了驾培市场长期存在的恶性竞争、教学不达标、经营不规范等问题。三是会同公安、农机部门对全市驾校进行全面清理整顿，先后制定下发了《咸宁市机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》、《咸宁市机动车驾驶培训市场专项整顿工作方案》，并付于实施。通过专项整顿，驾培市场从混乱走向了有序。

4、以规范城区运输市场为重点，整顿出租车市场秩序

一是积极探索出租车管理方式方法。市局与运管处派员赴孝感考察出租车管理模式。完成了城区出租车行业调查，并向市政府提交了整治、规范城区出租车市场的报告和方案。二是在全市开展打击“黑的”专项活动。各县市区运管部门在做好日常市场监管的同时，加大集中打击力度。咸安、温泉城区从5月15日开始，进行了为期一周市场集中整治活动，市运管处从县市抽调20人与咸安一道组成49人的专班，在有关部门的配合下，实行24小时不间断稽查，并对查证的“黑的”实行重处，使城区非法经营行为得到遏制。三是建立打击“黑的”有奖举报制度，鼓励社会各界参与市场监管。四是严查交通执法人员参与“黑的”经营和充当“黑的”保护伞行为，刹住执法违法歪风。五是开展文明创建活动。市运管处表彰了一批“文明示范出租车”，树立行业新风。据统计，咸宁城区市场“黑的”数量由整治前的130台减少到现在的不足30台，整治效果明显。

（六）全面开展公路车辆超限超载治理

根据国务院八部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案》和省政府《关于加强超限超载运输车辆行驶公路管理的通告》精神，全市公路治超工作上半年全面启动。一是开展了声势浩大的治超宣传和发动。从4月1日起，各县市区交通局、公路管理机构采取多种形式、多渠道、多层次的方式，通过电视、广播、报刊等媒体向社会宣传治超政策，常务副市长佘家驹亲临市治超专题会作动员讲话，在宣传发动阶段，全市共发放宣传资料21000余份，拉横幅8条，出动宣传车200多台次，在报刊等媒体进行多期专题宣传，为依法治超营造了良好的氛围。二是按照省厅治超检测站设置要求，公路部门积极申请和完成了咸安马桥、赤壁茶庵岭、崇阳鹿门和通山治超检测站的建设，为科学治超、依法治超打下了基础。三是从严治超。我市按照全国治超统一行动，从6月20日开始，扎实开展了治超工作，全市治超检测站去年共依法检测车辆15676台，其中超限超载车辆2278台，卸载车辆81辆、卸货527.85吨，通过全面启动治超机制，超限运输从治超前的72%下降到目前的10%，治超工作初见成效。在全省公路路政会议上，我市治超工作被作为典型，在大会上作了经验介绍。

回顾去年的工作，有三点突出的体会：第一，各级领导的重视与支持是推进运输安全工作的保障。从去年工作情况看，市政府和局领导亲自参与对出租车罢运事件调解、客运线路纠纷调解、崇阳县政府对崇阳运输市场整治的支持，通山慈口乡政府重视安全工作后水上安全形势变化明显等都证明了这一点，领导的支持和重视是我们各项工作取得胜利的有力保障。

第二，部门配合是加强运输安全管理工作的有力支撑。从交通行业内部讲，运管、港监、路政等多个部门联动，步调一致，有力地促进了各项工作的顺利完成，从系统外讲，安全监督、公安、工商、物价等部门的配合，协调一致，形成合力，这是我们实现工作目标的有力支撑。

第三，加强监管，强化落实是保证各项工作取得成绩的关键。各地各部门一年来，突出现场源头监管；不断改进监管的方式和手段，增强监管的针对性和时效性，这是我们取得工作成绩的关键。

回顾过去的一年，全市运输安全管理工作取得了一定成绩，这些成绩来之不易，凝聚着全市交通运输战线广大干部职工的心血，在此我代表交通局党组，对工作在一线的全市交通运输战线广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

同志们，2004年我们虽然取得了成绩，但用发展的眼光看，用横向眼光比，用后发要求来衡量，我们工作中还有很多不足。一是运输业发展还不够、运输市场结构还有待优化，市场主体竞争不充分，部分经营者素质不高，垄断资源，采取不公平竞争、导致群体上访、罢运等经常发生。二是监管方式不适应市场变化，手段落后，管理人员素质参差不齐，执法不规范，监管力度难以到位。三是行业服务质量整体偏低。四是治超“合力不足。五是部分企业发展后劲不足。这些问题一定要引起我们的重视。

二、2005年运输安全工作安排

2005年全市交通运输安全、路政和企业管理工作总体思路是：坚持以人为本，落实科学发展观，深入扎实开展“交通质量管理年”活动，全面提高行业管理能力和运输服务质量，确保我市运输经济协调持续发展。

1、深入开展质量年活动，为全市经济发展创造良好运输环境

2005年是我省交通行业“交通质量管理年”。全市运输行业开展质量年活动要以构建“和谐运输”为宗旨，以人为本，规范运输经营和管理行为，切实提高运输行业服务质量和竞争能力，适应和满足社会不断提升的运输服务需求。

运输行业开展质量年活动的重点是直接服务人民群众的班车客运、出租车客运等窗口领域，重点解决市场主体行为不规范、诚信度不高，管理部门监管不到位、执法不规范等问题。一是要通过开展活动提高全行业的服务质量意识。要组织全市运管、港航机构、运输企业围绕改善运输服务，优化投资软环境开展大讨论，确保质量管理年活动取得成效。二是要以创建“十佳车船”、“十佳港站”（含治超检测站）、“十佳出租车”、“十佳行政执法标兵”为载体，以市场秩序明显改观、经营环境明显改善、服务质量明显提高、市场监管力度明显加大、执法能力明显增强为目标，以解决以包代管、“坑、宰、甩、卖”旅客、沿街打转揽客、欺行霸市等问题为重点，结合本地实际，找准突破口，以求取得实效。三是各级交通和行业管理部门及运输企业要切实加强对活动的组织和领导。各单位要根据实际，制定质量年活动方案，组成工作专班，把开展质量管理年活动与精神文明建设活动结合起来抓，既要认真做好督促检查，又要注意抓好典型，以点带面；既要争取社会各界支持，又要广泛接受社会监督，真正把质量年活动扎扎实实开展下去。

2、加强客运行业管理

一是清理规范全市客运线路。今年上半年要对全市长短途客运线路进行全面清理和复核，严格站点停靠，理顺长短途关系。

二是全面推行服务质量承诺制和质量信誉考核制。今年要在水陆运输企业中全面推行服务质量承诺制，各级客运站和经营者要将服务承诺在站内和车、船内公示，接受旅客监督，同时要全面推行客运经营者对客车进行承运人责任险投保工作。

要继续完善质量信誉考核制度，对从业人员的经营行为和服务质量以平时动态考核为主要方式，对不合格的经营者要采取中止、调整、减少经营权等制约措施。

三是探索新的管理方式，加快农村客运网络建设。为了进一步加快发展农村客运，今年要在部分县市区推行线路核准制和报备制，对条件成熟的线路试行服务质量招投标制。要依托公路网，采取一班线串多村等多种形式，确保班线开得起，开得久。

要继续加大对乡村客运市场的整顿力度，对黑户黑车、报废车、简易车要坚决予以取缔，要联合有关部门，对乡村客运市场上的黑恶势力彻底予以铲除。对超载、擅自涨价刹价、服务质量低劣等行为要予以规范。

四是加快站运分离步伐。凡用客附费投资的客运站要制定措施，逐步分离到位。今年要制定全市客运站计算机联网售票方案，分批实施到位，使旅客在市内任何一个客运站可买到市内任意两地之间的汽车票，并可在站内电子显示屏上看到各地发车班次、起止站点、途经站点、发车时刻、票价等信息。

五是加强出租车管理。（1）认真贯彻实施好《湖北省出租车管理办法》，探索组建出租车行业工会。（2）运管部门要积极引导出租车企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范企业与驾驶员的关系，实行劳动用工合同和经营合同的双合同制。（3）规范企业行为，切实保障从业人员合法权益。根据国务院办公厅[04]81号文件要求，今年，运管部门要在调查分析的基础上，制订出合理的全市统一的出租车承包费标准，合理调整出租车公司与司机的收益分配关系，明确要求公司提供服务项目和内容。出租车企业要提高管理水平，切实为出租车司机开展多种形式的服务，及时妥善处理涉及广大出租车从业人员切身利益的各种矛盾，帮助他们解决工作和生活中面临的困难和问题。（4）扎实开展打击黑的工作。运管部门要加大对非法运营、欺行霸市活动的打击力度。对个别地方有组织出现的非法运营团伙，要从严查处，坚决取缔。（5）做好行业稳定工作，要以人为本，改进工作方法，提高执法服务水平，及时发现和消化各种矛盾。

3、加强货运行业管理

一是全面清理水陆货运市场，重点是货运代理，信息服务和停车场等行业，取缔无证经营。

二是调整运力结构，探索有效方法和途径，大力支持和鼓励发展大吨位、专用、特种等运输车辆，水上要采用多种方式吸纳和扶持企业发展大吨位和江海直达船舶，促进水陆货运运力上档升级。

三是树立发展物流的意识，把发展物流运输摆到经济发展的议事日程上来，增强发展物流的紧迫感，改变我市物流空白的滞后局面，提升我市水陆运输组织化率和车船利用率。

4、加强维修行业管理

要大力宣传省政府颁发的《湖北省机动车维修行业管理办法》，认真做好《办法》的实施工作。一是要抓好职能定位，全面履行维修行业管理，对我市境内属于机动车范畴的车辆维修、检测经营活动都要全面纳入行业管理。二是经营主体要规范，强化市场管理。要认真落实由县级运管所实施维修经营行政许可，加强与当地工商部门协调沟通，争取配合，切实落实先证后照前置许可的规定。今年全市要统一对现已开业的维修检测业户的经营条件进行一次核查，达不到条件的坚决取缔。三是抓经营行为规范，严格执行《湖北省机动车行业管理办法》，加强监管，优化市场秩序。

5、加强驾培行业管理

要规范驾培学校教学行为，提高教学质量，要发挥协会作用，建立行业自律公约，协调价格，防止恶性竞争。同时，要建立全市规范统一的培训日志，运管部门要加强对驾校的跟踪管理，对学员毕业一年内发生交通事故达到10%的驾校要实行停业整顿，对达到20%以上的要吊销营业许可证。对单车达到同样比率的也要对教练员进行相应处理。

6、坚持以人为本，切实抓好安全管理

安全管理要突出抓好预防、人员、督查三要素：预防是基础、人员是根本、督查落实是保证。要做到关口前移抓预防，责任上移抓领导，重心下移抓基层。

一是要进一步完善安全工作责任状，特别是企业与司机、村组与船主都要签订安全责任状，把安全指标和安全工作内容分解到各部门，各环节、各岗位，到班组、到人头。要严格执行安全责任追究制度，对发生重大安全事故的要严格执行安全事故责任追究制，从行政许可、监督检查、行政处罚等重点环节进行责任追究。

二是建立健全安全生产工作会议制度。各地交通主管部门、行管理部门和运输企业每季度至少要召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查本辖区、本部门的安全生产工作，组织有关部门和人员对辖区重特大安全事故隐患进行排查和整治。

三是进一步加大打击“三无”船舶的力度。其中库区、湖区是工作重点。各地要紧紧依靠当地政府，协调安监、公安等部门配合，进行有声势、有效果的打击取缔活动。同时要加快渡口达标工作进程，落实渡口安全管理制度，健全完善一渡一档工作。

四是加强危险货物运输管理。要严格执行国务院334号和406号令，加强监督检查，对未达5辆以上专用运输车，未办理经营许可证的企业，一律进行取缔。对未取得上岗资格证的驾驶员、装卸管理员、押运员一律不得准其上岗。要强化危险货运企业建立事故应急处理预案。今年要在危货运输车辆中试行安装行车记录仪、GPS设备，积累经验后，全面推行。

五是强化客运站安全监督职责。今年各地客运站要建立健全安全门检监督管理制度。把安检同车辆发班有机结合起来，未进行安检或安检不合格的，必须停班，不得配客发班。崇阳、嘉鱼客运站要尽快配置旅客行包安全检测仪，提高安全检查准确性、便捷性和人性化。

六是加强路政和汽渡安全管理。公路部门要组织力量，重点开展对公路违章建筑和违章占道的整治，加强对集镇过境路段、施工路段、汽渡的安全管理，杜绝死亡事故发生。要加强对危险路段整治的领导，公路部门要成立整治专班，按照市局去年118号文的要求，积极筹措资金将危险路段整治按时落实到位。

七是建立企业提取安全费用制度。根据省政府鄂政发[04]53号文件精神，我市运输企业要全面建立提取安全费用制度，即按不高于企业当年营收1%提取安全费用。由企业自行提取、税前列支、专户储存、专款专用，节余部分滚动使用。形成企业安全生产投入的长效机制。

7、加强企业管理

交通运输企业要树立三个意识，正确处理好改革、发展和稳定的关系。

一是树立对中央关于国企改革方针政策的果敢践行意识，以民营化为取向，加快改革步伐。

二是树立企业资产保值增值意识。保值是底线，增值无止境。各家企业负责人要在自己任职期内，做到资产增值扩大。今年要全面推行企业负责人年薪制，使责、权、利相统一。

三是树立适应和博击市场的强身意识。要加大企业内部整合力度，精减机构，裁减冗员，大力培训员工，宣传和营造企业文化，提升企业素质，树立企业品牌。要抢抓机遇，在巩固和提高客运主业的同时，尽快切入货运业，形成客货运输比翼齐飞，共同发展的态势，使企业真正强身健魄。

企业在改革过程中，要树立以人为本的观念，多做细致的政治思想工作，切实解决职工困难，防止激化矛盾，防止群访事件发生，确保一方平安。

8、强化管理，依法治超

今年要按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，做好治超工作。

一是要树立长期作战的思想。虽然前段时间治超工作进展顺利，成效明显，但应当看到治超工作的艰巨性、复杂性和长期性，绝不是通过短期内集中整治就能顺利解决的。目前的治超工作，刚刚开始，后面的任务更艰巨，矛盾会更多。我们一定要做好长期作战的准备，继续加大依法治理的力度，坚持不懈地做好各项工作。

二是坚持三个结合，建立长效管理机制。即坚持路面治理与源头治理相结合。各地要加强与公安部门的协作，形成合力，以确保路面执法工作力度不减，继续保持高压态势；坚持规范执法与文明服务相结合。要树立“执法为民”、“管理就是服务”的理念，要建立健全治超管理的各项规章制度，严格按照“五不准”的要求，抓好执法队伍建设；坚持治超与保畅通相结合。目前正值春运物资的运输高峰，各地要加大路面执法力度，要配合公安交警部门加强交通疏导，防止因治超而造成交通堵塞。

9、加强自身队伍建设

随着我市运输市场的规范和发展，对管理队伍也就提出了更高要求，今年必须在管理队伍内部不断深化改革，提高整体素质上下功夫。大力倡导全心全意为人民服务的思想，树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的意识，坚持求真务实的工作作风，把讲团结，讲大局，工作不推诿，矛盾不上交，问题不回避，讲实话，出实招，干实事、求实效作为党风和改进机关工作作风来抓。要认真履行管理职责，切实把管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，认真做好统筹规划，政策引导、宏观调控，法规监督和协调服务。全市上下管理机构要理顺关系，减少层次，简化手续，恪守定编，精简人员。要突出以人为本，为民、亲民、便民的执法理念，树立交通执法新风。

全市各级交通运输安全管理部门要做到严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，管理人员要做到自重、自省、自警、自励、把交通部门打造成为民、务实、清廉、高效的管理机关。

三、认真做好2005年春运工作

春运工作是交通行业进入新年的首件重要工作，夺得春运工作的开门红，将为我们全年的各项工作起到推动和促进作用。今年春运工作市局已进行了全面部署，文件已经下发，为了切实抓好今年春运工作，下面我再强调几点：

1、提高对春运工作的认识，增强做好春运工作责任感

今年春运工作是在我国经济实行宏观调控取得实效，实现“十五”目标关键之年，是各级政府一再强调保持社会稳定的前提下进行的，因而做好今年春运工作显得尤为重要。各地要提高认识，消除春运年年搞、年年老一套的消极、麻痹应付思想，要把春运工作作为社会对交通部门的一次年检，旅客对交通部门的一次考核来抓，增强责任感，紧迫感，从现在起，各地要将春运列入首要议事日程，加强领导，精心组织，确保旅客走得了、走得快捷、走得舒适、走得安全。

2、以科学组织为前提，做好春运工作

今年春运期间，预计将出现三次客流高峰，节前的学生流、节日期间的探亲流和节后的外出民工流，客流高峰值比往年相应加长，预计全市春运期间水陆客运量454万人，比去年增加3%，其中陆上443万人，水上11万人。因此，科学组织好2005年春运工作是确保人便于行、货畅其流的关键。为此要求各地，一是要合理预测旅客和货物流量、流向、流时，并制定出相应运力方案，同时还要制定应急预案，对运力不足的地方进行调峰支援，做到全市一盘棋。二是要按照重点客运、兼顾货运，重点长途，确保短途，长短途结合，点面结合的原则，合理科学调配运力，保证我市春运期间旅客不滞留，货物不积压，特别是各地要保证大年三十不滞留一位旅客在车站过夜。

3、以优质服务为宗旨，做好春运工作

今年是省厅提出开展“质量管理年”，春运期间要突出抓好优质服务，要在全行业中大力倡导全心全意为人民的思想，树立“服务人民，奉献社会”便民、利民、为民的宗旨，不断拓宽服务渠道，创新服务内容，树立良好的社会交通形象。特别是客运行业要开展和做到四个一，即：一心一意为旅客服务，一举一动为旅客负责，一时一刻让旅客放心，一言一行让旅客满意。要制定运输应急预案，对突发事件做到有条不紊，从容处置。保证客运车辆和旅客走得安全；要建立客运信息管理体系，为旅客提供出行信息，要设立特困旅客救助基金，保障有难旅客顺利返乡。

货运企业要做到不压货，不强装强卸，不野蛮装卸，不发生货损货差，保证春运我市货物运输及时到达。

4、以安全为重点，做好春运工作

安全责任重于泰山，来不得半点马虎。为此，春运安全工作必须做好以下工作：

第一，加强反超载工作。春运期间，各地要严格执行“六个一律”规定，即发现超载的客车，一律卸载分流，超载20%以上的，取消春运资格；对有超载20%以上客车的运输企业，一律停批一年客运线路；发现超售客票的客运站一律全市通报，三次超售客票的，降低一个信誉等级；凡当日未经安全检查的客车一律不得出站；发现超载的客船，一律禁止出港和吊扣船长证书3个月；发现海事人员对超载客船签证出港的，一律调离签证岗位。

全市各客运站（点）要严格按车辆载客定额售票检票。水陆交通运输管理部门要深入生产一线做好反超载的检查督办工作，对路检路查中发现的客车超载现象要及时查处、及时分流。公路部门要按照治超工作的要求，抓好春运期间货运车辆超限运输治理，全市四个超限检测站要坚持24小时工作制，对检测认定的超限车辆要严格执行卸载放行规定，从源头上做好反超载运输工作。

第二，加大对“三品”检查的力度。春运期间是“三品”流通的高峰期，杜绝“三品”的源头是把住车站、码头关，所有的客运站特别是流量较大的县级以上站，必须对发车（船）实行封闭管理，对“三品”查堵要落实专班专人，严查死堵，没有配备检测仪的车站要实行开包检查，力争做到不让一件“三品”进站上车上船。

第三，加强对车辆船舶的检查，春运前管理部门必须对车辆和船舶进行一次全面检查，对达不到二级标准的客车，达不到技术要求的船舶要坚决停运。同时，还要开展不定期抽查，发现安全隐患，及时整改消除。

第四，严防疲劳驾驶。要加强对全体驾驶员的安全教育和管理，严禁超速行车（船），单程运距在400公里以上（高速公路600公里以上）的客车，必须配备两名以上驾驶员，驾驶员连续工作时间不得超过3小时，24小时内累计驾驶车辆时间不得超过8小时。

第五，加强恶劣气候的预防工作。去年末今年初的冷冬气候，给我们发出了警示，今年春运气候不太平。各客运单位车辆要配齐防滑、防冻设备，确保恶劣气候下的车辆安全。全市各级公路部门要加强公路维护和巡查，切实抓好除雪、防冻、防滑和疏通的准备工作，要备足防滑料和必需的机械设备，一旦需要，及时清理积雪或铺撒防滑料。要加强对危桥、险路的监控，确保道路安全畅通。

5、以市场规范有序为目标，做好春运工作

优良秩序是春运工作的一个核心目标。几年来，市县交通运输管理部门整顿规范运输市场做了大量工作，取得了一定成效。各地要在认真总结以上工作经验的基础上，采取有力措施，严厉打击非法经营活动，认真查处“倒、甩、宰”客等严重扰乱市场秩序和损害广大旅客合法权益的违规违法经营行为，要依法行政、秉公执法，规范自身执法行为，既要严格管理，又要防止“三乱”，确保春运有序进行。

6、几项具体要求

一是要建立健全春运值班制度。全市交通运输行业各部门、各单位都要设立值班电话，实行24小时值班。

二是要加强领导和宣传工作，各县市区要尽快成立领导小组指挥协调本区域春运工作，同时要充分利用新闻媒体，进行广泛宣传。既要宣传运输信息、班次售票情况，又要宣传运输相关法规，既要宣传好人好事，又要对违规违法经营行为进行曝光。

三是要以人为本。各县市交通局和运输企业要关心和安排好干部职工，尤其是一线职工的生活。春运期间，全市交通运输系统广大干部职工坚守在运输生产第一线，工作十分辛苦，交通部门各级领导要主动关心他们的生活，解决职工的实际困难，切实做好后勤保障工作。

春运开始前，市局将派出三个检查组，对各地春运工作进行检查和协调。希望在座的各位要深入春运第一线，检查督促春运各项工作，运管、海事、公路和运输企业要各司其职、各负其责，加强沟通协调，务求实效，力争圆满完成2005年春节运输任务。

同志们，我市交通运输安全工作面临着新的机遇，我们要统一思想，坚定信心，真抓实干，乘势而上，把上级和市局党组有关运输安全工作的精神真正落到实处，不断开创交通运输和安全生产工作的新局面，为我市经济和社会的全面协调发展作出新的贡献。

最后，祝大家新年快乐，万事如意，全家幸福！

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