咸宁交通：：“十五”规划

交通概况

“十五”规划（摘要）

咸宁市交通基础设施情况

“十五”计划纲要（摘要）

“十五”是跨入21世纪的第一个5年，也是我国社会主义市场经济初步建立后的第一个5年。为了在下世纪初开好头，起好步，保持交通基本建设持续、快速、健康的良好发展势头，拉动和促进我市经济的发展，在对我市交通现状的全面分析的基础上，结合全省交通发展战略和我市经济发展规划，总结“九五”期间及90年代以来我市交通发展的经验教训，合理制定出我市“十五”交通基本建设计划和2015年的初步规划。

“十五”计划的指导思想和原则

“十五”时期我市交通发展总的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，围绕全市经济发展的战略目标，根据全省的统一规划和部署，抢抓公路建设的历史机遇，突出“加快”发展主题和建设项目重点，优化公路布局，提高公路等级、水陆运输效益、港站管理水平和对经济增长的拉动力，为促进全市国民经济持续快速健康发展和实现咸宁“二次创业”当好先行官。

按照上述指导思想，“十五”期我市交通建设遵循的基本方针是：

1、坚持“统筹规划、量力而行、突出重点、条块结合、联合建设”的方针。以建设公路主骨架，高等级公路网络化，水上主通道、港站主枢纽为重点，形成四通八达的交通网络。

2、充分调动和发挥社会大办交通的积极性。坚持“四个依靠”，即依靠地方党委政府给予优惠政策，发动群众大办交通；依靠上级交通主管部门的具体指导，大力支持；依靠交通干部职工开拓进取，艰苦创业；依靠社会各界理解支持，协同配合；形成合力，大办交通。

3、坚持“建养并重，协调发展，深化改革，强化管理，提高质量，保障畅通”的方针。坚持普及与提高相结合，以提高为主的发展原则，重点改造和提高公路主干线的技术等级标准，突出政治、经济、文化中心温泉的地位和作用，形成以温泉为中心辐射各县市的快速通道，加大扶贫公路、旅游公路建设，提高公路的整体水平，优化全市公路网络。

4、水运建设以长江码头为重点。兼顾主要内河航道的疏浚与码头的建设，改造和提高现有码头的装卸机械化水平，提高船舶运输能力。

5、站场建设坚持“配套、完善、巩固、提高”的方针。按照“量力而行，谁投资、谁受益”和“一城一点、一站多点、小站大场”的原则进行，加快货运站场的建设，逐步适应市场流量的需要。

“十五”计划的建设目标和重点

我市“十五”交通发展围绕“建设中等市、当好先行官”的总体目标，重点建设好公路路网，同时兼顾水上主通道、港站主枢纽的建设。公路路网建设的重点：一是突出公路主骨架建设，重点构筑“三纵三横四条线”的公路主骨架，“三纵”即京珠高速公路、106国道和107国道三条国道主干线；“三横”即横路线（含苦竹岭隧道）、武蒲线、沿横线三条省级干线；“四条线”即京珠高速公路张公、甘棠、泉口三条联络线及其扶贫带动项目赤通公路。二是突出县乡油路建设，实现全市乡乡镇镇通油路。三是突出农村路网建设，基本实现村村通公路。“十五”交通建设的发展目标是：

1、公路建设：至2005年，全市所有国省干线均达到二级公路以上水平，各县市区均有两条二级以上快速通道与京珠高速公路相连接，全市实现国省道“二级化”，乡镇公路“黑色化”，村级公路“通达化”，全市公路通车里程达到4500公里，高速公路实现零的突破，达到76公里，二级以上公路达到1000公里，乡镇油路达到1500公里，等级公路比重达到90%以上，公路整体面貌有一个彻底改观。

2、水运建设：以长江码头建设为重点，兼顾主要内河码头，加快形成江海直达、水陆联运的运输体系，新建石矶头1000吨级码头1座，加快黄沙、赤壁、陆溪、鱼岳、潘家湾和牌州6座码头的完工配套，使港口装卸机械化程度达到90%以上；发挥内河水运优势，疏浚主要内河航道93公里。

3、站场建设：以二级站建设为重点，新建嘉鱼、崇阳2个二级客运站和咸安、通城、赤壁3个三级货运站，完善配套温泉客运中心站、通山客运站、温泉货运站等客货站场3个，以充分发挥站场效益为突破口，形成布局合理、功能规范、设施配套的客货运输市场。

4、交通企业技术改造：一是加快交通专业运输企业的发展，适应运输市场的需求，挤身运输市场，更新改造客车859辆，船舶11艘，投资9000万元；二是加大工业技术改造力度，改造工业企业3个，投资2000万元。

“十五”期间投资估算及资金渠道

1、“十五”期间交通建设计划总投资381032万元（含京珠高速公路投资21亿元）。其中：公路建设资金357197万元，公路养护资金19000万元，港航建设资金1300万元，站场建设资金3535万元，交通企业改造资金11000万元。

2、资金筹措。要实现“十五”交通建设目标，必须通过各种渠道筹措资金，除京珠高速公路21亿元由省交通厅负责筹措以外，对其它计划项目，我们一是强化规费征收，确保各项规费完成计划指标，保证完成预测规费定比返回建养资金26000万元，力争超收（费改税后国家税收资金）。二是加大自筹资金力度，地方自筹资金71118万元。三是争取国家投资73914万元（包括部补助、省厅路网建设补助、贷款、国债等）。

相应的措施和建议

（一）用好政策，增加建设投入

1、继续用好实行“贷款修建、收费还贷”的政策，对经济效益较好的项目，采取引资、募股、贷款等筹资方式筹集资金。

2、在规费征收政策不变的情况下，加大规费征收力度，确保规费应征不漏，按计划完成征收任务，力争超收。

3、扩大以工代赈建设公路、水运的比重，改善贫困地区公路交通条件，帮助群众脱贫致富。

4、继续采取“民工建勤、民办公助”的办法，争取各级政府统筹安排公路、航道年度民工、民车建勤计划，保证养建材料供应渠道，交通建设所需的砂石料生产基地，由各级政府支持协助或自行解决。

（二）深化改革，加快建设步伐

1、稳妥出台征收高级公路两侧非农业用地交通建设附加费，新增车辆交通建设附加费，客运线路有偿使用费等筹资政策，对新建公路两侧、内河航道、港区附近适当范围的土地进行综合开发，实行综合效益补偿。

2、港口和站场建设仍采取“三个为主”的办法，即征地拆迁和三通一平以地方为主，水工建筑和主站楼以省市投资为主，港口站内设施以企业为主。

3、改革现行公路管理体制，逐步实现政企、事企分离，精减机构，打破“铁饭碗”，充分调动企业、生产单位的积极性，增收节资，建立起适应市场经济条件下的新型公路养护管理体制。

（三）加强管理，向管理要效益

1、科学制定规划和计划，在服从全国、全省的交通整体规划和网络的前提下充分考虑地方交通的需要和城市建设发展规划，充分调动地方办交通的积极性。

2、严格按基本建设程序审批项目，保证建设项目的顺利开展，以及建设项目的投资效益。

3、积极贯彻和实施《公路法》，明确公路建养的职责，把乡道的建设养护工作由所在行政区域的乡镇负责完成。

4、加强工程质量的监督，严格的规范建设市场，积极推行建设项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制等四项制度，确保工程建设质量，降低工程投入，提高投资效益。

5、加速实现交通科技成果向生产力转化，积极推广应用新成果、新工艺、新材料、新技术，从而加快建设速度，降低工程造价，发挥投资的最大效益。

（四）依靠各级政府，发挥全社会办交通积极性

紧紧依靠各级党委和政府，充分调动和发挥全社会办交通的积极性，是“八五”和“九五”交通建设取得持续、快速发展的最根本的措施和保证，也是近年来公路在五种运输方式中发展最快的重要因素。因此，“十五”期间，必须进一步依靠各级党委、政府的领导，充分调动和发挥全社会大办交通的积极性，合力办交通。

至2015年的初步规划设想

我市的交通建设在今后相当长的时期内将遵循和实施“开发三线”战备，即加快铁路线、公路线、水运线的开发。为此，下世纪的头十年，交通在我市经济发展中仍处于十分重要的优先发展的位置。按照我市经济发展的规划和全国全省的交通网络布局，至2015年交通建设的初步规划为：

1、公路建设。以京珠、宁樟、阿深高速公路、107国道、106国道、京广铁路、武广客运专线、长江为依托，形成水陆、公铁联运的高等级公路网络，以温泉为中心，形成快速通达各县市区的高等级公路辐射网络，以自然资源开发为中心，形成直接服务于经济发展的资源开发公路网络，以县乡道改造为基础，形成四通八达的优化公路网，实现主骨架公路高等级化，市与县（市）区、县与县之间公路达到一级以上标准，县乡道黑色化，村级公路等级化、网络化，旅游公路美化、标准化。

2、港航建设。以长江为依托，以内河为基础，疏浚内河航道，形成干支直达的水运网络，实现长江沿岸码头装卸自动化，泊位相对专业化。建设重点是完成3000—5000吨级嘉鱼潘家湾综合码头、3000—5000吨级临江山水泥专用码头和1000吨级陆溪口件杂码头的配套建设，疏浚金水、陆水与富水航道。

3、站场建设。形成与城市发展规划和其他运输方式规划相协调，布局合理，功能规范，设施配套的客货运输站场网络，重点建设大型货场和停车场，实现“货畅其流，人便于行”。

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