咸宁交通：：领导讲话

领导讲话

佘家驹副市长在全市交通工作会议上的讲话

2004年2月6日

同志们：

这次全市交通工作会议是经市委、市政府同意召开的，是一次十分重要的会议。在过去的一年里，全市交通部门认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，按照市委、市政府的一系列决策部署，紧紧抓住和着力解决交通改革、发展中的一些重大问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，以新思路、新理念、新举措全面推进各项工作，取得了较大的成绩。特别是去年上半年突如其来的“非典”疫情给交通运输造成了很大的困难，全市交通系统广大干部职工一手抓抗击“非典”不动摇，一手抓运输生产不放松，交通基础设施显著改善，运输生产取得很大成绩，市委、市政府是满意的。刚才，征宇同志作了工作报告，总结了2003年交通工作，对2004年交通工作进行了部署安排，我完全同意。会上，表彰了先进，签订了2004年交通工作目标责任书。在此，我代表市委、市政府向获得先进的单位和个人表示祝贺，并通过你们向辛勤工作在全市交通战线的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候！

下面，我根据市委、市政府安排，讲几点意见。

一、加快交通建设，实现新一轮大发展

交通是国民经济和社会发展的基础产业，交通运输的发展关系国民经济和社会发展的全局。咸宁要实现小康社会的目标，离不开现代化交通的支撑。近几年来，我市交通建设取得了很大的成绩，实现了国省道二级化、县乡公路黑色化、乡村公路通达化的目标，初步解决了群众出行难的问题。但是与发达地区相比，与咸宁社会经济发展的需求相比，差距还较大，交通建设、改革和发展的任务仍然十分繁重。大家一定要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实全省交通工作会议精神，把握大局，明确任务，突出重点，狠抓落实。第一，要科学编制好发展规划。按省交通厅要求，今年上半年要编制完成“十一五”交通发展规划，规划是龙头，有规划才有计划，有计划才有发展机遇。全市各级交通部门要通过深入分析研究、准确判断国民经济发展和我市全面建设小康社会对交通运输的需求，结合我市实际，科学制订新一轮交通发展规划，做到高起点、高质量，突出安全、快速、畅通、经济和可持续发展，提高规划的前瞻性和指导性，促进我市交通持续、快速、全面、协调发展。在做规划时，不仅要注重面上干线公路，而且要积极配合上级交通主管部门做好高速公路的规划；不仅要做好公路规划，而且要做好港口码头、站场建设规划；不仅要做好交通部门局部的规划，而且要重视与其他运输方式的协调发展，以利于咸宁运输经济的整体发展，提升交通服务经济发展的综合功能。第二，要加快高速公路和一级公路建设。宁樟、阿深公路经过我市境内140公里，总投资达60亿元。今年1月已通过省计委、省交通厅组织的项目评审，今年底将要动工建设。这两条高速公路的建设是实现我市交通新一轮大发展的千载难逢的机遇，对我市社会经济发展必将起到极大的促进作用。市、县交通部门要积极配合省交通主管部门做好项目前期工作，争取有利于咸宁经济发展的实施方案，配合建设指挥部做好项目的征地拆迁和施工协调工作，保证两条高速公路早日动工，早日建成。张双一级公路是我市的一个“门面路”、“形象路”，市委、市政府给予了高度重视，希望交通部门和项目建设指挥部抓紧做好开工前的各项准备工作，多方筹措建设资金，确保5月份前开工建设。第三，要加快干线公路建设。要坚持统一规划、条块结合、分层负责、联合建网的原则，加快我市干线公路建设。在公路建设中，交通部门要保持现有政策的连续性和稳定性，收费还贷的政策要继续坚持下去，形成发展的良性循环机制，同时要鼓励和支持民间资本进入交通基础设施建设领域。第四，要加快农村公路建设。农村公路是区域公路网的组成部分，只有农村公路建设与干线公路建设实现了同步发展，干线公路才能发挥出公路主骨架的作用，带动社会经济的快速、可持续发展。农村公路建设是各级政府的一项重要工作任务，在具体工作中我们要注意把握三个原则：一是要坚持全盘考虑，统筹安排。要坚持农村公路建设同小城镇建设相结合，并优先发展。要坚持农村公路建设与农村资源开发和山、水、林、田综合治理相结合，统筹规划，各级政府在农村综合发展规划中将农村公路建设作为重点内容，纳入工作日程，避免重复建设和资金浪费。二是要坚持实事求是，因地制宜，逐步提高农村公路等级。农村公路建设涉及面广，任务十分繁重，要本着“统一规划，分步实施”的原则，分期改造，逐步提高。三是要坚持突出重点，带动全面发展。通往县市区经济中心、交通中心，以及连接国、省干线公路的农村“出口路”，要实现与主干线连接。要注重农村“经济路”建设，即促进资源开发、加快旅游经济发展，以及地区联片发展等经济效益好、交通量相对较大的农村公路建设。第五，要加强质量管理。质量是保证交通可持续发展的前提，越是加快建设，越要重视工程建设质量。特别是农村公路建设，点多面广，投资不足，更要重视工程建设质量。要建立和健全工程质量激励约束机制和工程建设质量终身责任制，全面提高交通工程建设质量。第六，要加强公路养护。在列养公路管理上，要继续深化公路养护体制改革，按照现代企业制度推进养护企业的公司化改制工作，全面实现公路养护的企业化、市场化和社会化目标。在加快农村公路建设的同时，要抓好非列养公路的养护，非列养公路主要是乡与村、村与组之间连接的农村公路，与农民群众的利益息息相关，抓好农村非列公路的养护是交通事业实现平衡发展的一项关键工作，各级地方政府和交通部门要引起高度重视，积极探索农村公路养护管理的长效机制。

二、加快企业改革，推进民营化进程

十六届三中全会提出要积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制的主要实现形式多元化。从我市交通企业的所有制结构来看，非公有制经济所占的比重还较低，去年，咸运集团对印刷厂、加油站、长剑公司进行民营化改革工作，企业改革工作迈出了可喜的一步，各县市区乡镇客运线路基本上组建了民营化运输公司，县级交通国有企业的改革进入了酝酿和实施阶段。下一步要尽可能的放开对民营企业的限制，放手让民间资本进入交通产业参股、合股，甚至控股，彻底摒弃交通部门要绝对控股的旧的思维模式，彻底破除发展民营运输企业的思想障碍、政策障碍和体制障碍。要积极探索公有制的多种有效实现形式，支持国有企业实行股份制改造，加快国有民营步伐。要大力发展混合所有制经济，大力发展私营经济和个体经济，推动个体、私营企业扩大规模，尽快提高民营运输经济的比重。通过调整交通企业所有制结构，促进交通运输经济整体效益提高。

三、加快职能转变，提高部门管理效能

今年7月1日《行政许可法》开始实施，这是一部规范政府行为的重要法律，其所确立的一系列重要制度，是现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，具有重要意义。交通直接面向社会，面向广大人民群众，其社会性、公益性、服务性都很强，大家要认真学习和贯彻执行好《行政许可法》，抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。第一，全市各级交通部门要抓紧组织交通干部职工深入学习和贯彻执行《行政许可法》。第二，要大力推进政务公开的职能，充分发挥政府部门规划指导、政策引导、信息发布、市场监管的作用，提高决策的科学化、民主化和规范化，增强政策制定和执法的透明度和公开性，做政务最透明、最讲效率的政府部门。第三，围绕政府职能转变，加强管理创新，精简管理内容，改变管理方式，提高管理效能。要从行业职能和管理方式上进行变革，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照“强化宏观管理职能，硬化依法行政职能，弱化管理职能，转化社会管理职能”的要求，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管和公共服务上来，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，将群众自治范围内的事情交给群众自己依法管理，真正实现用政策引导全行业，用法规管理全行业，用信息服务全行业的管理目标。第四，要进一步深化交通行政审批制度改革。凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，过去已经确定的精简项目，要抓好督办落实，充分体现交通行政审批的公开、公平、公正，提高行政审批的效率和效能。

四、强化运输管理，确保交通安全

高度重视和认真抓好交通安全，是贯彻践行“三个代表”重要思想的必然要求和具体体现。全市各级交通部门要从讲政治、促发展、保稳定的高度，切实加强对安全生产工作的领导，全面落实行业管理和依法监督的责任，严防重特大事故的发生，不辜负党和人民的期望。各级领导尤其是一把手要亲自过问安全工作，决不能有丝毫的松懈和麻痹界思想。第一，要抓好乡镇船舶安全管理，全面落实交通安全管理责任制。交通主管部门要加强对乡镇船舶的安全管理力度，一方面要向当地政府提出乡镇船舶安全管理中存在的问题，提请政府协调解决突出问题，特别是重大事故隐患，落实安全管理机构和人员，另一方面要加强检查，对发现隐患要及时督促整改。第二，继续清理整顿航运市场，严把安全基础关。按照“先审批，后购置”原则，坚决杜绝安全达不到标准的船舶进入市场。第三，开展重点整治，夯实交通安全管理基础。要大力开展水陆运输市场、出租车市场和农村道路客运市场、机动车维修市场整顿，同时要逐步建立安全管理长效机制，确保交通运输长治久安。第四，突出管理重点，遏制重特大事故的发生。打击超载和“三无”船舶仍是当前水上交通安全工作的重点，要根据不同情况，采取针对性措施，遏制重特大事故的发生。第五，加强道路运输安全规范工作，重点开展打击超载运输专项整治。要在道路运输安全管理规范化研究的基础上，进一步明确职责，建立健全道路运输安全生产管理新机制，进一步落实安全生产责任。要根据国务院和省、市政府的统一部署，在全市范围内开展车辆超限治理工作，保证陆上运输安全。

五、加强廉政建设，确保交通工作健康发展

当前，交通基础设施建设领域腐败现象呈易发、多发的势头。加强和推进交通部门廉政建设是一项重要而紧迫的任务。各级交通部门领导要进一步提高认识，认真总结交通基础设施建设领域腐败现象产生的规律和防治腐败的经验教训，查问题，找原因，订措施。第一，要从加强制度建设入手，进一步强化规范交通工程招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制和廉政责任制，把好工程设计变更关、工程支付关，依法规范工程分包、材料设备采购管理，实施阳光操作，堵住产生腐败问题的漏洞。第二，要积极总结和推广重点工程建设项目中的廉政经验，同时在行业内部开展警示教育。第三，要不断完善和创新反腐倡廉机制。要坚持党政齐抓共管，部门各司其责，上下联动，切实形成防止和惩治腐败的防范体系和合力，推进交通行业廉政建设。

同志们，今年是实现“十五”计划的关键一年，做好今年的交通工作意义重大。希望全市交通广大干部职工以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持以经济建设为中心，坚持全面、协调、可持续的发展观，团结拼搏，与时俱进，扎实工作，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加充足的干劲投身到交通建设各项工作中去，为实现咸宁交通新一轮大发展再立新功！

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