咸宁交通：：领导讲话

领导讲话

认清形势解放思想促进我市交通运输业健康发展

——熊征宇同志在全市运输安全暨春运工作会议上的讲话

同志们：

在2004年新春即将来临之际，市局在此召开全市交通运输、安全暨春运工作会议，我认为很有必要。在上午的大会上，金世春同志代表市局党组就2003年的相关工作做了总结，布置了2004年的运输、安全和即将启动的全市水陆春运工作，并对崇阳县交通局、市港航处等5家2003年度安全工作先进单位进行了表彰；市经贸委、市安监局的领导莅临大会指导工作，并就2004年的交通工作和安全生产提出了具体要求，我表示赞同。刚才，局直3个单位和县市区交通局的同志对如何做好2004年的交通工作，各自提出了相应对策和初步打算，我认为是比较切合我市交通发展的实际的，是可行的。这里我就不再重复了。望与会代表回去后，将会议的精神传达好、贯彻好，并结合各地、各单位的情况扎扎实实的落实到今年的工作中去。

一、2003年交通工作基本估价和所面临的形势

2003年，对我市交通发展来说，是极不平凡的一年。在过去的一年里，我们经受住了“非典”肆疟的严竣挑战与考验。大灾之年，由于全市交通广大干部职工上下一心，同舟共济，克难奋进，开拓创新，无私奉献，使我们的各项工作圆满的完成了年度工作任务。

一是交通基础设施建设，特别是三年农村路网建设开局良好，成绩裴然。据初步统计，全年完成公路建设总投资4.5亿元，占年计划的132%。其中完成新改建一、二级公路路基116公里，路面55公里，分别占年计划的129%、211%；通乡公路建设完成路基558公里，路面225公里，分别占年计划的100%、112%；站场建设完成投资400万元，港航建设完成投资60万元，分别占年计划102%、100%。

二是规费征收全面完成省厅下达目标任务。全年完成水、陆交通规费征收额7925万元，为年计划的100%；完成通行费征收2100万元，占年计划100%。

三是运输生产克服了“非典”疫情的负面影响，实现了“人流、物流、车流不断，传染源切断”的预期目标，确保了水陆交通运输的畅通。

四是行业管理体制得到理顺，管理力度加大。2003年，全市顺利完成了交管站管理体制的平稳交接，使部门职能进一步明晰，管理进一步规范，促进了行业管理向纵深发展。

五是以咸运集团母公司为龙头的企业改制、重组工作开始起步，为运输企业“剥离副业，盘活主业”，全面深化交通企业改革，加快交通企业改制步伐，探索出了宝贵经验。

六是水陆交通运输安全工作形势良好。2003年度，市局再次被省厅评为全省交通安全工作先进单位。

七是“非典”防控取得了阶段性胜利。

同志们，在大灾之年，我市交通事业能够取得长足发展，能够有所作为，我认为：一是得益于各级党委、政府对全市交通工作的重视、关心和领导；二是得益于全社会各界的鼎力支持和配合；三是得益于人民群众的理解和帮助；四是得益于全市交通系统广大干部职工，特别是战斗在交通一线的广大干部职工的辛勤努力和默默无闻的奉献。在此，我代表局党组向你们，并通过你们向战斗在一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！向为全市交通事业发展作出贡献的离退休老同志表示新年的祝贺和亲切的慰问！

2003年，全市交通工作虽然取得了较大成绩，但是我们必须清醒的认识到，我们所面临的问题和困难还很多。一是发展不够。经过前三年的路网建设，老百姓行路难的问题已得到初步解决，但是与沿海发达省市比、与兄弟市州比，不论是交通设施的硬件下，还是行业管理的软件上，我们仍与他们存在明显的差距，因而发展不够仍是我市交通发展过程中的突出矛盾，也是制约我市经济发展的“瓶颈”。这势必影响到加快建设小康社会进程步伐，势必影响到交通事业的全局工作，因此，加快发展仍是全市交通今后一段时期的首要工作。二是工作发展不平衡。从工程建设上看，干线公路进度快，农村公路进度慢，路基进度快，路面进度慢。从运输生产经营形势看，由于受“非典”的影响，企业的效益也有所滑坡。从行业管理看，部门之间工作也有强有弱。三是建设资金紧张，负债包袱较重。到去年底，我市公路建设累计负债7亿元，年需支付利息4200万元，而我市全年通行费征收仅为2100—2200万元，除去正常支出，可用还贷资金不足1000万元，严重影响了我们公路建养工作。四是交通企业衰退、老化，包袍沉重，发展后劲不足，改制、改革工作任务十分艰巨等等一系列矛盾和问题还有待我们去解决，去克服。向大家讲这些问题，是要同志们对我们所面临的形势有一个清醒的认识，只有认识提高了，我们的工作才能做得更好，才能够确保交通各项工作有一个持续发展的良好态势。

二、今年运输安全工作的几点意见

今年，是我市交通工作全面贯彻、落实党的十六届三中全会精神的第一年，也是我市后三年农村路网建设，承前启后的关键性一年。因此，抓好今年全市交通的各项工作，对于加快交通自身发展，促进城乡交流，建设小康社会，实现我市经济腾飞和社会繁荣、稳定具有十分重要的意义。

下面，我就今年运输和管理方面的工作谈几点意见：

1、以解放思想为突破口，进一步加快我市运输业的发展步伐

我市运输业虽经改革开放二十多年的洗礼，取得了一定发展，但从其发展的速度、质量上看，还远不适应国民经济发展和我市改革开放，二次创业的时代要求，还远不适应日益增长的城乡物质交流和人民群众生活的客观需要。从表象上看其主要问题：一是发展处于低水平。只讲发展数量不讲发展质量，只讲数量增减不讲质量上的超越。二是发展沿袭老传统，只注重传统的客货运输、装卸搬运，轻新兴的特种运输、旅游运输、大件运输、集装箱运输、快件运输、物流业运输。三是发展重陆轻水。内河运输、江海直达运输枯竭，市场丧失贻尽。四是发展重专业轻社会、轻民营，考虑自己的利益多，考虑全局的、全社会利益的少。究其根源，主要还是我们交通主管部门、行业管理部门在运输业的发展上，思想解放还不够，还缺少全局观念、发展的观念、创新意识。因此，进一步解放思想、转变观念是确保我市运输业发展的根本前提。我们要走出交通专业运输业发展了，全社会运输业就发展了，直管企业发展了市场主体就发展了的误区，按照“只求所在，不求所有”的交通改革思路，提高认识，增强发展的主动性、紧迫感，在思想观念的转变和解放上，要敢于冲破长期以来束缚我们发展生产力、变革生产关系的各种思想障碍，要敢于打破一切业已陈旧的、有碍于生产力发展、有碍于生产关系变革的惯性思维和做法，对一切有利于促进生产力发展、生产关系变革的政策措施、管理体制、运行机制、方式方法要大胆尝试运用。要通过解放思想，促进生产要素的合理流动，实现社会资源向交通的聚集和整合，加速交通的跨跃式发展。就全市运输业的发展来说，一是要运用市场经济的方式方法解决好发展中的问题，力求运输资源的最佳配置。二是要大力发展民营经济，坚决打破束缚民营运输经济发展的体制性、政策性障碍，努力实现在区域运输经济中的民营化为主的运输格局。三是落实市场开放政策，降低市场准入门槛，按照“非禁即入”原则，进一步扩大运输市场准入范围，对申请从事道路运输业的（危险品运输和有偿使用的出租车除外），只要符合开业条件和总体规划，都应依规批准。四是要以行政审批改革为重点，全面推进行业管理方式改革。要通过推行客运线路经营权招投标制、农村客运线路经营权报备制的实施，把交通运输行业管理的职能转到为运输经营主体服务和改善运输环境上来。五是以实施道路运输业质量信誉考核为举措，全面推进道路运输市场监管方式改革，探索运用科技手段强化市场日常监管的办法。六是坚持客货兼顾、水陆并举原则，着力培育市场主体。七是继承传统，大力发展新（型）、特（种）、旅（游）、集（装箱）、大（件）运输，努力实现运输业的发展数量、质量的飞跃。通过一系列行之有效的办法加速我市运输业的产业化进程，实现运输业的快速健康发展。满足社会经济发展、城乡物质文化交流和人民生活需要的客观要求。

2、以深化改革为动力，加快交通运输企业发展步伐

交通专业运输企业是我市经济发展的一支生力军，不论是过去还是今天，都为我市的经济建设和发展写下了浓墨重彩的光辉篇章，做出了重大贡献。特别是在“98”抗洪和去年防抗“非典”中，我们的企业所作出的牺牲和贡献都是有目共睹的。我们能取得“98”抗洪的胜利，能实现“车流、人流、物流不断，传染源切断”的防控“非典”的预期目标，夺取抗“非典”工作阶段性胜利，都与交通专业运输企业勇于牺牲，无私奉献是分不开的。然而，我们也要看到，目前交通专业运输企业在发展的过程中，还面临着许多困难和挑战，这些困难和挑战直接威胁着企业的生存，影响着企业的长远发展，如不采取有效的措施、办法应对，如不从体制上进行根本性的改革，那么企业势必病入膏肓。为此，今年我市交通专业运输（装卸）企业，要从企业长远发展的战略高度，要从服从全局、顺势而为的战略高度，把企业的改革、改制工作、企业管理工作进一步向纵深推进。

一是应对市场挑战，加大企业的各项改革与管理工作力度。各企业要把改革的重点放在落实企业法人治理结构，理顺内部管理体制和经营机制的转换上来。要通过对企业进行组织结构调整、经营结构调整、运输产品结构调整和加快企业技术进步、车辆更新改造等有效应对措施，拓宽企业的生存和发展空间。要通过强化内部管理，进一步理顺生产、管理秩序、经营秩序。要通过用工制度改革、机构精简，达到岗位定职，以职定责，以责定薪，减贯增效的目的。

二是以民营化为重点，加快企业的改制步伐。2003年，我市交通运输企业民营化改革，按照市局党组“剥离辅业，精干主业”的要求，率先在咸运集团母公司实施，为我市交通运输企业的整体民营化改制探索了宝贵经验。在此基础上，今年全市交通运输企业改制工作将以咸运集团为切入点，全面向县市交通运输企业全面推行，交通工业、路桥企业下一步也要进行相应的改革。各县市交通局要按照当地政府的要求和部署，加强指导，服务、协调所属企业加快“一退二转”（国有资本退出、职工转变身份、企业转变机制）的民国改制步伐。按省厅要求，力争两年内交通企业国有资本不再控股，民营经济占主导地位，全市交通部门实现政企分开。在改制过程中，一要严格按照“建立归属清晰、权责明确、保持严格、流转顺畅的现代产权制度”要求进行规范运作。二要消除等、靠、要，求稳怕乱不改，患得患失不愿改，瞻前顾后不想改的思想。三要走出公好私坏、公私对立的误区。四要严格按市政府2000年7号文件精神，妥善安置好改革中的职工分流工作。从现在起各县市交通主管部门、企业的班子要认真做好改制的各项准备工作。要通过有效的政策宣传、引导，细致深入的思想工作和制定切实可行的改制方案，争取更多、更广泛的职工对改制工作的理解、支持、参与，在达成共识的合力下，把企业的改制工作推向深入。我们的交通运输企业要通过改制，突出企业衰退、老化、包袍沉重的重围。要通过改制实现企业新生、机制变活、管理创新、效益倍增、职工受益、政企分开的多赢目标。

如果在座的交通部门的领导、企业的老总们，今年把以上的工作落实到位了，那么企业发展的历史将会再现辉煌。这也是有利于企业、有利于职工、有利于整个交通事业发展的一项德政工程。

3、以转变职能为切入点，抓好交通行业管理

转变部门职能，提高办事效率，加强市场监管是交通工作服务经济建设的客观要求，是践行“三个代表”思想，服务经济主体的具体体现。全市各级交通主管部门、行业管理部门在职能转变过程中，今年要在三个方面实现根本性转变。一是实现由过去过多的管理微观经济，向注重管理宏观经济的转变。市、县、市（区）交通主管部门、市局业务部门，要根据不同时期不同阶段的任务，发展中存在的矛盾和问题，结合当地实际，把主要的精力转移到如何加快交通发展、发挥交通宏观调控作用的政策调研、决策上来。二是要实现管理理念、管理方式和管理方法的根本性转变。要变过去的主要依靠行政手段、行政命令式的管理，为法制化、政策化、规范化、信息化的管理，在行业管理中，大量运用新技术、高科技、现代化装备提高管理效率和管理水平。三是继续深化行政审批制度改革，精简审批程序，方便经营主体，服务社会经济发展，在体现为老百姓办实事上有一个根本的转变。通过转变职能使我们的交通工作进一步适应全市经济发展的需要，使我们的管理再上一个新台阶，使我们更加贴近车主、船主、运输企业。

在行业管理上要突出三个重点，一是道路运输的行业管理要突出抓好农村客运市场发展、规范，兼顾做好城市出租车市场、机动车维修市场、驾培市场整顿工作。通过几年的路网建设，我市的公路状况得到明显改善，农村客运市场也随着路的延伸，而不断得到发展。但由于我们管理上的滞后，农村客运市场长期处于一种低水平发展，无序竞争状态。虽经去年整治情况有所好转，但要从根本上改变这种状况，还需我们各级业务管理部门下一番功夫。今年，我市农村客运市场的管理要按立足规范、着眼发展的原则进行市场的培育。所谓规范，就是要在去年整顿的基础上，继续抓好市场培育过程中的引导、服务和依法、依规的管理。使农村客运市场秩序从根本上得到好转。所谓发展，就是要依托公路网，构建农村客运网，通过加快培育合格的市场主体、改善站场条件，力争2007年左右，使三年农村路网建设成果转变为扎扎实实的生产力，为彻底解决农民群众乘车难，城乡物质交流运输难办实事，为统筹城乡发展，建设小康社会做贡献。二是对水路运输行业管理要突出水上安全管理这个重点，认真搞好航道管理、港口（码头）、渡口的管理工作。在水运主体的培育上要立足内河、旅游风景区水域的引导、管理，着眼长江，江海直达水运主体的开发、培育，从发展的战略上来看，振兴我市航运业的根本出路，还是在大力培育江海直达的水运主体上。三是公路管理要突出路政管理这个重点。进一步加强对路产、路权保护工作。在清（拆）除违章建筑、重治超限运输上，要抓好现场管理和源头管理，依法加大对违法、违规案件的查处力度。总之，要通过交通各业务部门的努力，依法把我们的行业管理工作做得更好。

4、履行监管职能，切实抓好安全工作

2003年我市安全工作虽被省厅评为先进单位，但是与往年相比形势不容乐观，必须引起我们，特别是分管的同志和企业老总们的高度重视。

今年，水陆交通运输安全工作要继续贯彻、执行“安全第一，预防为主”的方针，要在建立安全长效管理机制、提高安全管理领导水平、构建安全体系、完善安全监管职能、提高执法水平上有所作为。其工作的重点是：陆上要以交通企业建立、健全和落实安全责任制度为主线，一要加强安全工作的领导力度，企业的一把手应责无旁贷的肩负起安全第一责任人的担子，身体力行抓好企业的安全工作，分管领导要协助一把手认真履行好管理安全的职责，做好企业安全管理工作，做到制度落实到位、检查到位、责任到人，要严格落实事故责任的追究制度。二要进一步加大安全的监督检查力度，建立起企业自检、部门抽检、社会监督机制。三是开展以人为本的安全宣传教育工作，提高全员的安全生产意识。四要加大对安全工作的必要投入。通过采取多种有效方法，构建一个较为完备的企业安全保障支撑体系。水上安全管理上，交通主管部门、海事部门要依法履行行业管理职能，指导、协助市县乡各级政府切实抓好乡镇船舶管理，认真落实各项管理责任制度。要针对薄弱环节，开展水上交通安全专项整治，抓好安全隐患整改。要将渡口达标作为水上安全管理、执政为民、情系百姓、关爱生命的一项“民心工程”一抓到底。

同志们，安全管理工作情系千家万户，事关国家利益和人民群众的生命财产安全，事关交通发展的全局，事关社会经济发展和稳定大局。希望我们交通部门的领导、分管安全工作的同志和企业的老总们要以对党、对人民高度负责的态度，不辱使命，认真的履行好自身职责，为全市交通安全工作长治久安再作贡献。

关于今年全市春运工作，金世春同志已作了详细的安排，在此我就不再重复了，请各县市、各单位按要求切实加强领导，认真组织落实，确保春运工作万无一失，为夺取今年交通工作的开门红建功立业，再立新功。

最后，我代表局党组向你们，并通过你们向全市交通战线的广大职工、向离退休的老同志拜个早年。祝：大家新春愉快、合家欢乐、万事如意。

谢谢大家。

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