咸宁交通：：领导讲话

领导讲话

坚持执法为民严格依法行政

——唐民木同志在全市交通政策法规工作会议上的讲话

2004年4月

同志们：

这次全市交通政策法规工作会议，与贯彻行政许可法工作会一起套开。因此，熊局长就我市交通贯彻行政许可法作了重要报告，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我就我市交通两年来的交通政策法规工作情况和2004年的主要任务，讲几点意见。

一、两年来我市交通政策法规和执法工作情况的回顾

2002年以来，在局党组的正确领导下，通过近几年连续不断的强化措施抓落实，交通政策法规工作走上了良性发展的轨道，对政策法规工作重要性的认识全面提高，政策法规工作网络体系全面形成，工作制度体系全面建立，政策调研全面展开，法制教育培训全面实施，依法行政工作全面推进，为我市交通改革开放和“二次创业”创造了较好的政策法制环境。两年来主要做了以下几个方面的工作：

（一）统一思想，实现了行政观念的更新

思想是行动的先导。实践“三个代表”，坚持执法为民，严格依法行政，必须进一步深化对依法行政重要性和紧迫性的认识，实现行政观念的更新，从而将依法行政的观念贯彻到交通工作的方方面面，作为发展交通运输生产力的一个主要途径。一年来，我们按照党的十六大和十六届三中全会的要求，以建设“阳光政府”、“责任政府”、“亲民政府”为目标，着眼于服务全局，要求切实树立起三个新观念。

1、在职能定位上，树立服务者的观念。中华人民共和国的一切权力属于人民。我们要求全市交通执法管理人员进行换位大讨论，牢固树立“权为所民用、情为所民系、利为所民谋”的意识，体察民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，把自己真正放在服务者而不是管理者的位置上，切切实实为发展交通运输生产力服好务。为此，我们制定了《咸宁市交通局关于转变机关作风，提高办事效率的实施意见》10条，建立了首问责任制、限时办理制、违诺查纠制等制度，服务观念初步形成。

2、在执法定位上，树立责任观念。权利与义务是一对统一体，在履行职权的同时，也就要承担义务。我们要求广大执法人员牢固树立责任意识，在行使权力的同时要想到自己的义务履行了没有；在进行处罚的同时，要考虑到服务到位了没有。为此，我们制定了《咸宁市交通局关于优化经济环境，服务发展大局的意见》10条，日常行政执法工作力争达到手续简便化、规则公开化、程序规范化、操作科学化。

3、在工作定位上，树立敢为人先的观念。社会主义市场经济管理和依法行政没有现成的模式可循，必须按照解放思想，与时俱进的要求，牢固树立敢为人先的观念，创造性地开展工作。为此，我们在综合执法、执法督察和交管站职责等方面进行了有效的探索，取得了一定的成效。

（二）加大力度，提高了行政执法的水平

全面推进我市交通依法行政，必须做到执法必严、违法必纠。一年来，全市各级交通执法管理部门，以执法（目标）责任制为导向，认真贯彻落实有关交通各项法律、法规、规章和规范性文件，较好地完成了各项执法任务。

1、严格履行执法职责。依法行政意味着依法才能行政。执法人员不得放弃执法职权，否则就是失职，就是不作为，就不能做到“权为民所用”。为此，全市交通执法管理部门不断加大执法力度，严格履行执法职责，公路路政、道路运政、规费征稽、公路工程质量监督和海事、港航行政等执法门类均较好地完成了年度目标任务。

2、健全交通行政执法责任制，实行行政执法目标管理。坚持委托执法制度。两级交通主管部门及时与受托执法单位签订了《交通行政执法委托书》，同时在清理执法依据、明确执法单位职责的基础上，科学设置执法岗位，采取签订执法责任状等形式将执法目标任务分解到内设机构、下属单位和执法岗位，做到层层落实任务、人人明确职责。去年6月，我局又制订了《咸宁市交通系统推行行政执法责任制评议考核实施方案》，印发各单位实施，进一步强化了行政执法责任制的推行。

3、全面推行交通行政执法公示制，实施“阳光工程”。各执法单位把行政执法的主要内容包括执法主体、执法依据、执法程序、行政执法职业道德规范和执法监督等向社会公开，接受社会监督。制作了公示栏（牌）、公示手册（卡片），并充分利用新闻媒体、因特网等进行公示。突出了执法现场公示，现场必须严格履行以下公示义务：出示执法证件、告知执法依据和当事人的权利、制作执法文书、告知处理结果。市交通局在经费十分紧张的情况下，挤出30余万元，建立了交通区域网，即将上因特网，将交通部门所属机构、职责、执法依据、执法程序和省厅“四制”规定等在网上公布。

（三）强化监督，严格了违法行政的责任

行政执法监督是依法行政的保障。缺乏监督的权力必然走向腐败。要真正做到“权为民所用”，就必须强化监督，健全完善对权力的监督制约机制。

1、自觉接受社会监督。我们要求全市交通执法管理部门摆正自己的位置，自觉接受人大的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法机关的司法监督，接受人民群众监督和舆论监督。先后聘请了行风社会监督员，开展了行风评议和行风评议“回头看”的工作，均一次性通过并取得了较好的名次。2003年，人民日报连续刊发我市崇阳陆水二桥收费站的稿件后，引起了中央和省委领导的重视，我们进行了深入调查，查清了事实，进一步进行了规范。

2、加强交通系统内部的层级监督。全面推行行政执法错案和过错责任追究制。我们积极探索建立行政执法监督组织，形成了一支专兼结合的监督队伍，坚决纠正不规范的执法行为以及执法过错和错案，发现一起查处一起。先后通过执法督察处理决定书，吊销了20多人的执法资格。同时，认真受理和办理行政复议案件。两年内先后受理3件，2件经调查处理撤回了复议申请，1件作出了撤销原处罚决定的复议决定，较好地发挥了复议这一层级监督有效形式的作用，保障了人民群众的合法权益。

3、开展经常性的行政执法检查。及时发现和处理执法过程中的问题，坚决遏制不按程序执法、不规范执法，坚决杜绝白条处罚、口头处罚和随意处罚等行为。采取主动走访、发放问卷、开座谈会、在报刊上开辟行风评议专栏等方式，广泛听取人民群众对我市交通行政执法工作的意见和建议，以此作为考核行政执法人员的一项重要依据，作为评定文明执法达标单位的重要内容。嘉鱼县交通局制订出台了交通行政执法6条禁令，违反禁令者给予待岗、下岗或辞退处理。咸安区交通局制订出台了《交通行政执法规定》，既对执法行为进行了严格规范，又对监督和处理措施进行了明确。经常性的监督检查，较好地规范了执法行为，年内没有作为被告的行政诉讼案件发生。

（四）深化改革，建立了有效管理的机制

我们坚持以发展先进的运输生产力为导向，理顺交通传统的行政管理方式和审批制度，严格依法履行市场监管的执法职能，搞好协调、指导和服务，努力逐步建立依法运行的良好的交通市场环境。

1、改革行政审批制度。行政审批是行政执法的重要内容。目前审批事项过多过滥、审批环节暗箱操作，已成为阻碍市场经济发展、滋生腐败的因素之一。因此，我们按照上级的要求认真进行行政审批制度改革。一是转变职能，清理精简行政审批。按照少管微观，多管宏观，少抓事前审批，多抓事后监督检查的原则，对不符合政企分开、政事分开、妨碍市场开放和公平竞争以及实际难以发挥作用的行政审批，坚决取消；可用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。先后取消审批事项13项，下放10项。二是健全监督制约机制，规范行政审批行为。对确需保留的审批事项，建立健全监督制约机制，做到行政审批程序严密，审批环节减少，行政审批效率明显提高。市运管处对城市出租车的管理严格宏观控制，健全审批程序，加强监督制约，较好地促进了城市出租车的健康发展。三是加强市行政服务中心交通窗口的管理。2002年10月8日市行政服务中心建立后，我们高度重视，认真清理、申报进入项目，严格规范运作，较好地起到了方便老百姓的作用。

2、改进执法方式。我们高度重视行政指导、行政契约和行政计划等非强制执法手段的作用。在行政执法运作过程中引入市场机制，减少强制因素，一切以最广大人民群众的根本利益为出发点，尽可能赋予管理对象比较自由的选择和自决权，减少群众不必要的损失。在规费征收中，征费合同被全面引入。通城县玉立公司曾因收取职工摩托车养路费与县交通部门发生纠纷。2003年以来，交通部门主动上门宣讲政策，与厂工会签订集体征费合同，大大减少了征费成本，化解了征费矛盾。《公路规费征收处理决定书》全面使用。市公路规费征稽处发出处理决定书273份，追收欠费58万元。

3、改革交管站的管理。我市交管站自建立以来，一直由运管机构代管。为进一步适应交通发展的新形势，规范对交管站的管理，更好地发挥交管站的职能和作用，经局长办公会议研究，市交通局决定将交管站收回交通主管部门直接管理，并赋予了交管站交通建设及路政管理、运输管理、征费稽查、水上行业安全管理等五项职责。

（五）提高素质，创树了文明服务的形象

行政执法是依法行政的关健。执法队伍是依法行政的直接实践者和具体操作者，其素质的高低事关依法行政的全局。两年来，我们采取多种措施，以打造素质型交通行政执法队伍为目标，加强对执法队伍的教育和管理，提高其综合素质，努力树立文明优质服务的交通执法形象。

1、严格执法队伍管理。一是严把执法人员准入关。在98年的基础上，我们于2003年10月25日统一组织对全市所有的执法人员进行了执法资质考试，严格准入管理。二是开展执法队伍清理整顿。制定了执法队伍清理整顿和考试换证工作方案，并对行政执法人员进行了一次全面普查，对行政执法人员的学历、年龄、专业等情况进行登记造册，清退那些弄虚作假或者不按规定程序和条件进入执法队伍的人员，调整从事交通行政执法的临时工、合同工、聘用人员和不具有执法资格的人员，取消初中及以下人员从事执法的资格。

2、强化执法人员培训教育。推行法制培训制度和学历教育制度，强化执法人员的培训教育，改善执法人员的知识结构。我局及时完成了《交通政策法规汇编》120套的发行任务，《WTO与交通行政执法365题》做到了执法人员人手一册，省、市“四五”普法读本人手一册，为教育培训奠定了良好的基础。积极鼓励在岗执法人员参加学历教育，山区县市区学员予以学费补贴。充分利用培训基地，采取分级培训、分类指导的方式，开展经常性的法律知识培训，提高执法人员的文化水平和执法技能。各县市、各单位均结合工作实际开展了培训，市公路处集中所有在编路政人员进行了为期9天的军事训练和业务培训，受到了良好的效果。市局法规科为培训备课9节次，讲课31次。

3、开展文明执法单位创建工作。结合“三个代表”重要思想的学习贯彻，按照代表先进文化的前进方向的要求，我们深入开展了理想信念教育、法制专业教育、职业道德教育和服务宗旨教育，努力树立全心全意为人民服务的宗旨意识、“从严治政、依法行政”的法律意识和“面向基层、奉献社会”的服务意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，严格依法行政，坚持执法为民。同时结合执法实际，开展有利提高依法行政意识和水平的创建活动，培养先进典型，促进执法水平整体提高。赤壁市、咸安区交通局举办了行政执法知识竞赛；崇阳县征稽所开展了征费服务活动，向社会公开推出开展“24小时征费服务”、“8小时以外上门服务”，同时为车主代找货源、代结运费等，受到中央电视台等媒体的关注。通城征稽所的6项服务也受到了媒体和车主的肯定。

（六）服务中心，发挥了政策调研的效益

政策调研是交通工作的一个重要方面，也是做好交通改革发展工作的一个基本前提。两年来，我们及时组织完成了三个方面的调研，发挥了较好的调研工作效益。

1、完成了重要交通经济政策的调研。一是为加快我市农村公路的建设，组织专班开展政策调研，为市政府代拟了《咸宁市人民政府关于加快农村公路建设的通知》。该通知经过征求有关部门的意见和市政府法制办的审查， 2003年12月19日通过市长办公会的审议，市政府以咸政发[2003]38号文已印发施行，必将产生巨大的政策效益，促进全市农村公路建设的发展。二是为了给张双一级公路建设创造良好的征迁协调环境，我们为市政府办公室代拟了《市人民政府办公室关于张双一级公路征迁协调有关政策问题的通知》，市政府办公室已于11月20日印发施行。

2、完成了行业管理重要规范性文件的调研。为巩固三年干线路网建设成果，加强公路沿线建设管理，在市委领导的要求下，我们争取市政府领导的支持，与有关部门组成联合调研组，对全市公路沿线建设管理情况进行了全面调研，向市政府办公室上交了调研报告，并代拟了《咸宁市公路沿线建设管理办法》。目前该办法已征求了有关部门的意见，正在市政府法制办接受合法性审查。

3、完成了行业体改的调研。2003年3至4月份，我们组织调研组对交通管理站进行了专题调研，完成了交管站专题调研报告，通过了局长办公会的审议，并制发了《关于交通管理站收回交通主管部门直接管理的通知》和《咸宁市交管站执法文书管理办法》，已于2003年5月1日起正式实行。在此基础上，接受省厅的委托，进行了交管站定编方案的调研，已形成调研报告上报省厅办公室。

两年来，我市交通政策法规和行政执法工作也存在一些薄弱环节和问题，主要有：一是基层执法人员整体素质有待提高。基层执法人员由于基础较差，工作较忙，系统的、经常的业务培训不够，使得少数执法人员不能完全、准确地掌握交通专业法规和《行政诉讼法》、《行政处罚法》等国家重要法律。二是运用法制手段监督行政执法活动的意识不够强，交通法制监督的措施和制度还有待于进一步完善和加强。三是交通法制工作机构还存在机构不落实、人员不到位、力量较为薄弱的情况，远远不能适应新形势下行政执法案件、行政复议应诉案件大量发生的需要，同时，也不利于政令的畅通、信息的反馈和工作的开展。四是调研质量有待提高。在2002、2003年全省交通优秀调研论文评选中，连续两年我市没有一篇获奖。这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施努力加以解决。

二、2004年交通政策法规和行政执法工作的主要工作任务

2004年是学习贯彻《行政许可法》的第一年，也是完成交通“十五”计划的关键一年，交通政策法规工作将面临着进一步加强的机遇和全新的挑战。为此，2004年全市交通政策法规工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务发展第一要务，紧密围绕局党组中心工作，全面贯彻“三个文明”一起抓的方针，解放思想，与时俱进，求真务实，不断加大教育培训和监督检查两个力度，努力实现执法机制、执法体制、执法手段三个创新，在执法责任、队伍素质、文明形象和政策体改调研四个方面取得新的突破，为咸宁交通持续、快速、健康发展创造良好的政策法规环境。

（一）加强执法人员管理，在提高执法队伍素质上抓落实

1、加强执法证件管理，完成执法队伍清理整顿和换证工作。以执法证件管理为手段，继续开展执法队伍清理整顿和换证工作，对不符合持证条件的人员坚决清理出交通行政执法队伍。各县市区一定要严格把关，对初中及以下文化程度的人员要坚决清理，新进执法人员一定要达到大专以上文化程度。交通行政执法证的换证工作于今年上半年全部完成。赤壁、通城、通山三个县市已基本完成，其他县市区要按要求加快步伐。

2、下大力抓好执法人员大专学历教育。到2004年底，全市交通行政执法人员大专以上学历人员比例，市一级要达到90%，县一级要达到70%。要通过采取大专在读提高一批，清理整顿精减一批，内部改革调整一批等措施，全面提高执法人员综合素质，确保目标的实现。

3、强化执法便民措施，推进执法理念和管理观念创新。进一步加强执法宗旨教育，牢固树立“依法行政、执法为民”的理念和严格、公正、文明执法观念，强化执法便民措施，提高执法水平，改善执法形象。市局这次在征求各方意见的基础上，推出3条利民便民措施，这些措施将全面向社会公布，自觉接受社会监督。各执法单位要全面认真落实到位，凡与本文规定不一致，即使其他方面均合法也要予以撤销。各县市区交通主管部门和局直各业务管理机构也要提出执法便民措施，并向社会公布，自觉接受社会监督，提高执法为民的水平。

（二）加强行政执法监督检查，在规范交通执法行为上抓落实

1、认真贯彻落实《湖北省实施行政执法责任制规定》。建立健全行政执法的各项制度，继续深入推行行政执法责任制和行政执法公示制，重点加强行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，进一步规范交通行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提高行政管理和行政执法效率。

2、加大行政执法监督检查的力度。不断创新监督检查的方式和方法，将日常监督和重点监督有机结合起来，重点加强对贯彻实施行政许可法各项工作的督促检查和行政执法证件、行政执法文书、执法程序以及文明执法内容的监督检查。市局将于今年第三季度组织全市交通行政执法检查。

3、进一步加强行政复议应诉工作。建立健全交通行政复议机构，明确行政复议人员，依法办理行政复议、应诉案件，行政复议案件受案率要达到100%，结案率、准确率要达到95%。

（三）加强法制宣传教育，在实现“两个转变，两个提高”上抓落实

1、加大法制宣传力度。大力宣传全国人大新通过的宪法修正案，积极宣传宪法修正案的内容和重要意义，进一步树立宪法意识，维护宪法权威；大力开展《行政许可法》的宣传教育，强化服务意识，推进依法行政和依法治交；大力宣传《港口法》等新近出台和实施的交通法律法规，提高交通行政执法水平。

2、继续加强领导干部学法用法工作，充分发挥领导干部在学法用法工作中的示范带头作用。领导干部学法用法要逐步系统化、规范化、制度化，确保每年至少举办一次法制学习讲座；要继续完善党组（委）中心组学法、领导干部法律知识培训制度，特别是要在落实《咸宁市交通局关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》的基础上，总结领导干部学法用法考试考核的工作经验，建立领导干部学法用法长效机制，不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

3、不断创新普法宣传方式，充分利用网络、新闻媒体等渠道，采取以案说法、法制讲座、法规知识竞赛、执法比武、送法上工地等多种宣传方式，扩大宣传范围，提高宣传效果。

4、继续组织开展好“12·4”法制宣传日活动，加强对法制宣传教育活动的统筹策划和组织实施，为交通的法制建设创造良好的舆论氛围。

5、全面推进交通行业依法治理。以出租车客运市场整顿、规费征收秩序整顿和超限运输车辆整顿为重点，进一步规范运输市场秩序，不断提高交通行业法治化管理水平。

（四）加强体制、机制和手段创新，在贯彻行政许可法上抓落实

1、抓好行政许可法的学习培训和宣传工作。要将行政许可法纳入“四五”普法的重要内容，加大学习培训和宣传力度。各级交通部门领导要带头学习行政许可法，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动，对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员要集中进行培训，确保行政许可法的顺利实施。通城交通局、市运管处已走在了前头，其他各县市区、各单位都要抓紧组织。

2、大力推进行政许可制度创新。一是要建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度；二是要建立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、考试、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度；三是要建立对被许可人的监督制度；四是要建立实施行政许可的责任追究制度；五是要积极探索建立统一办理、联合办理、集中办理制度。

3、深化行政管理体制改革，切实转变管理职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，将政策制定、审查审批与监督检查、实施处罚等相对分开，不断完善交通部门的管理职能，真正实现用政策引导全行业、用法规管理全行业、用信息服务全行业的管理目标。

4、提高执法工作的科技含量，推进行政执法手段创新。要加大对执法工作的投入，加强执法硬件建设，积极解决和落实交通执法必需的经费，配备办案所需的执法器材，统一执法车船的标志，改善交通行政执法条件。大力提高计算机和网络在执法中的普及和应用程度，积极推广交通行政执法微机管理系统，提高行政执法效率。

（五）加强交通经济政策调研，在服务交通改革发展上抓落实

1、组织开展《咸宁市出租汽车管理办法》、《咸宁市乡村公路养护管理办法》、《咸宁市物流产业政策意见》等规范性政策文件的调研、起草和上报工作；继续做好《咸宁市公路沿线建设管理办法》的协调、调研工作，力争出台。同时，要全面加强对规范性文件的审查把关，确保出台的各项规范性文件的合法性。

2、加强交通法制和经济政策研究。在深入调查研究的基础上，进一步修改完善交通改革发展的政策措施。组织开展交通行政执法典型案件的分析与研究。

3、做好局直单位经济体制改革的指导服务工作，汇编发行交通体制改革文件。

（六）加强“执法文明单位”创建，在建设交通行政执法素质形象工程上抓落实

1、认真参加“三新”主题创新活动，坚持和全面实施“只求所在，不求所有”的交通改革发展思路。全市交通政策法规工作人员和全体交通执法人员要认真参加“新思路、新举措、新发展”主题创新活动，围绕“只求所在，不求所有”的交通改革发展思路，就交通政策法规和行政执法工作如何适应新形势需求，推进交通行政管理和行政执法工作的体制、机制和管理创新开展调查研究，专题讨论，达到进一步解放思想、转变观念、转变作风、服务中心、执法为民的目的。要创造条件，力争在省、市“三新”主题创新活动中取得优良的成绩。

2、深入开展107国道交通文明执法示范路创建活动。要按照《107国道交通文明执法行为规范（试行）》的要求，严格规范执法行为，做到语言文明，程序合法，遵守“四个必须”、“十个不准”。沿线各有关执法单位要高度重视，认真组织，确保107国道我市境内段年内通过交通部检查验收。其他县市也要按《规范》的要求，全面规范执法行为，提高执法水平。

3、加强文明执法单位创建，培育一批交通法制工作先进典型。继续深入开展文明执法单位创建活动，全面树立交通文明执法的良好形象。市局将加强对文明执法单位的监督管理和考核验收工作，到2004年底，力争有80%的基层执法单位达到省厅确定的文明执法单位标准，5个单位成为省厅表彰的文明执法先进单位。

三、发扬求真务实精神，狠抓各项工作的落实

2004年交通政策法规工作的任务十分繁重。我们要充分发扬求真务实的精神，狠抓各项工作的落实。

一是要加强组织领导。各级交通部门都要将政策法规工作纳入重要议事日程，健全政策法规工作机构，充实政策法规工作人员，及时研究解决政策法规工作中的重大问题，为政策法规工作的顺利开展提供有力的组织保障。

二是要创造舆论氛围。要加大对交通政策法规工作的宣传力度，通过开辟政策法制专栏等多种形式，积极宣传交通政策法规工作所取得的成绩和典型经验，努力创造一个全社会重视、支持交通政策法规工作的良好舆论氛围。

三是要重视典型示范。要注重培植和宣传交通政策法规工作的先进典型，不断总结经验，采取以点带面，点面结合的方式，使交通政策法规工作不断向深度和广度拓展。

四是要狠抓工作落实。要围绕目标责任制，深入基层，调查研究，完善措施，狠抓落实。各县市区交通局、局直各业务管理机构可采取风险抵押金等措施，将行政执法的各项工作真正落实到基层、落实到部门、落实到个人，求真务实，真抓实干，讲究实效，全面实现交通政策法规的各项目标任务。

同志们，在依法治国、依法行政的新形势下，交通政策法规工作任重而道远。各级交通主管部门都要在深刻认识交通在经济和社会发展中的重要地位和作用的同时，充分认识到加快交通发展就必须改善交通的政策和法制环境的重要性，抢抓机遇，知难而进，努力把全市交通政策法规工作推向一个新台阶。

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