狠抓四个必须  强化防腐机制建设

——关于加强反腐败机制建设的几点思考

咸宁市交通局  车传江

在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从源头上治理和预防腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。在此，本人谈一点粗浅的认识，也是党风廉政宣教月的学习体会和收获。

一、必须强化思想建设

许多事实一再证明，“千腐败，万腐败，都是思想先腐败”。陈希同、成克杰、王宝森、胡长清之流，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上加强防腐机制建设，在广大党员和领导干部思想上筑起防腐拒变的坚固堤坝。要做到这一点，就要切实加大教育力度，要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员领导干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲究实效，又要造成一定声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校以及新闻单位、文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿意腐败”。

二、必须完善监督机制

不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和经验。不但是监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，是目前存在的一个突出问题。特别是掌握着各级和各部门单位最高权力的党政“一把手”由谁监督、监督什么，如何监督，没有明确的规定，更缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督处于“真空”状态，违法违纪的比例上升。针对这些监督方面存在的突出问题，应从7个方面强化监督机制的建设：一是强化党内监督。要通过加强民主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的民主评议制度，强化党委内部的监督和纪委的监督。二是强化权力机关的监督。要充分发挥各级人民代表大会及其常委会对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督的作用。三是强化行政监督。完善行政监督机关管理体制，赋予必须的监督权力。四是强化经济监督。主要是指授权的经济监督的职能部门和企事业单位的内部监督机构，按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体和企事业单位的经济活动，以及公务员的经济行为进行监察和督促，防止贪污、贿赂、挥霍浪费等腐败现象。五是强化民主监督。重点是要发挥各级政协机关民主监督的职能作用。六是强化群众的监督。要明确便于群众对权力监督的重要内容和监督的方法。同时要依法保护群众的监督权，调动群众的监督的积极性。七是强化舆论监督。要在坚持党的四项基本原则的前提下，落实新闻媒体的监督权力。通过这些监督方法，使党员干部“不便于腐败”。

三、必须强化法制建设

一方面必须切实加强反腐败的立法工作，要尽快建立和完善反腐败预防、惩戒、监督等方面的法规，形成一套比较完善和规范的反腐败体系，使反腐败真正做到有法可依。另一方面要克服执法中的“软”，排除各种干扰，执法如山，坚决杜绝以言代法、以权代法、以罚代法、以及贪脏枉法的腐败问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等。只要有违法的人或事发生都要依法严惩不贷，以震摄腐败分子，教育干部，使之“不敢腐败”。

四、深化改革推进反腐工作

反腐败的根本出路在于改革。一是抓住当前机构改革和企业改革的有力时机，加快政府职能转变，实行政企、政事分开，防止权钱交易。二是推进干部人事制度改革，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》培养、选拔、作用、管理干部。对违反“条例”的人和事要坚决查处和纠正。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式，对领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，做到公开、透明、标准和量化。四是党政部门和执法执纪部门一律不得经商办企业，执收执罚部门要执行“收支两条线”，以铲除腐败现象产生的土壤。五是要按照“公开、公平、公正”原则，完善有形市场管理，特别是建筑市场，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时进一步增加办事透明度，大力推行政务公开、厂务公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”。总之，要通过改革，努力探索与社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。

二OO四年五月二十八日